Rapport 2025 de la CJH : moins de nouveaux joueurs légaux et un marché noir qui inquiète de plus en plus
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mercredi 16 Septembre 2026
Le marché belge réglementé des jeux de hasard a généré 1,621 milliard d'euros de revenu brut des jeux en 2025, soit un niveau quasiment identique à celui de 2024. Cette stabilité masque toutefois des évolutions profondes : le online progresse de 5,41 %, les casinos A+ affichent une croissance de près de 13 %, tandis que les activités terrestres, les B+ et les cafés reculent. Dans le même temps, le nombre de nouveaux joueurs sur les sites légaux chute de 43 %. Une évolution que la Commission des jeux de hasard observe avec prudence alors que l'offre illégale continue de gagner du terrain.
Le rapport annuel 2025 de la Commission des jeux de hasard (CJH) dresse le portrait d'un marché belge qui, en apparence, a peu évolué en un an. Le revenu brut des jeux, ou GGR, atteint 1.620.552.557 €, contre 1.621.707.086 € en 2024. La diminution se limite ainsi à 0,07 %. Mais cette quasi-stabilité du marché global cache un transfert toujours plus marqué de l'activité vers Internet. Le GGR des jeux et paris en ligne atteint 964.463.302 € en 2025, en progression de 5,41 %. À l'inverse, les établissements terrestres génèrent 656.089.255 €, soit une baisse de 7,17 % sur un an. Le online représente désormais 59,51 % du marché réglementé belge, contre 56,42 % en 2024.
Le basculement vers le numérique constitue l'une des principales tendances du rapport 2025. En 2021, le rapport entre online et terrestre était encore très différent. Depuis, la part des jeux en ligne a fortement progressé et représente désormais près de six euros de GGR sur dix générés par les opérateurs licenciés en Belgique.
Cette évolution n'est cependant pas homogène selon les catégories de licences. Les casinos disposant d'une licence A+ enregistrent notamment une nouvelle année de forte croissance. Leur GGR en ligne passe de 490.418.261 € en 2024 à 554.113.532 € en 2025, soit une hausse de 12,99 %. À eux seuls, les opérateurs A+ représentent désormais 58 % de l'ensemble du marché belge des jeux en ligne.
Si les activités terrestres reculent globalement en Belgique, les casinos constituent l'exception. Les neuf casinos physiques ont généré 152.285.430 € de GGR en 2025, contre 143.872.788 € un an auparavant, soit une progression de 5,85 %. En ajoutant les activités des sites A+, le GGR total du secteur des casinos atteint 706.398.962 €, en hausse de 11,37 % par rapport aux 634.291.049 € enregistrés en 2024.
Le online représente désormais près de 79 % de l'activité totale des casinos. La croissance n'est toutefois pas identique chez tous les opérateurs. La CJH relève des évolutions comprises entre -29,32 % et +34,62 % selon les titulaires de licences A+ en 2025.
La situation est très différente pour les salles de jeux automatiques de classe II et les sites B+ qui leur sont associés. Le GGR en ligne des B+ recule de 191.967.167 € à 165.751.375 €, soit une baisse de 13,66 %. Les activités terrestres diminuent également, mais de façon moins prononcée : 184.742.800 € en 2025, contre 192.785.057 € en 2024.
Au total, le secteur B/B+ passe de 384.752.225 € à 350.494.175 € de GGR, soit un recul de 8,90 %. Le contraste entre les A+ et les B+ est donc particulièrement marqué en 2025 : tandis que les casinos en ligne progressent de près de 13 %, les sites rattachés aux salles de jeux perdent pratiquement le même pourcentage. Le rapport ne fournit toutefois pas d'explication unique permettant d'attribuer directement cette divergence à une mesure réglementaire précise.
Du côté des paris, le marché reste relativement stable avec une hausse globale de 0,92 %. Le GGR passe de 364.304.268 € en 2024 à 367.647.508 € en 2025. Là encore, la progression provient exclusivement d'Internet. Les paris en ligne augmentent de 5,18 %, pour atteindre 244.598.395 €, alors que les paris terrestres reculent de 6,60 %, à 123.049.113 €.
Le online représente désormais 66,53 % du marché belge des paris. Le football reste très largement le sport dominant, avec plus de 234 millions d'euros de GGR et près des trois quarts du revenu généré par les paris sportifs.
La diminution est encore plus prononcée dans les cafés. Le GGR généré notamment par les bingos et les machines à mise atténuée passe de 238.357.521 € en 2024 à 196.011.912 € en 2025, soit une baisse de 17,77 %. Les seuls bingos reculent de 16,95 %, à 160.240.565 €.
Le nombre de licences C continue lui aussi de diminuer. La Belgique comptait 3.992 licences C actives fin 2025, contre 4.272 en 2024 et 4.667 deux ans auparavant. La CJH estime que cette évolution s'explique probablement en partie par la diminution générale du nombre de débits de boissons.
L'une des données les plus intéressantes du rapport concerne toutefois moins les revenus des opérateurs que l'évolution du nombre de joueurs. En 2025, 528.706 personnes ont joué au moins une fois sur un site de jeux ou de paris réglementé en Belgique, contre 602.288 en 2024. Cela représente une diminution d'un peu plus de 12 %.
Le recul est encore beaucoup plus important pour les nouveaux joueurs. La CJH n'en comptabilise que 110.032 en 2025, contre 193.342 en 2024, soit une chute d'environ 43 % en un an. Le relèvement de l'âge légal de 18 à 21 ans, entré en vigueur le 1er septembre 2024, explique une partie de cette baisse. En 2024, les 18 à 20 ans représentaient encore 33.197 nouveaux joueurs.
Mais la CJH souligne que ce changement d'âge légal ne peut expliquer à lui seul l'ampleur du recul. Dans le même temps, un indicateur évolue dans le sens opposé : le nombre moyen de joueurs actifs quotidiennement passe de 155.643 à 160.144, soit une hausse de 3 %. Autrement dit, moins de personnes différentes fréquentent les plateformes réglementées et beaucoup moins de nouveaux joueurs les rejoignent, mais l'activité quotidienne des joueurs présents reste soutenue.
La fréquentation du marché terrestre recule elle aussi fortement. Le nombre moyen de visites quotidiennes dans les établissements réglementés passe de 36.470 en 2024 à 27.532 en 2025, soit une diminution d'environ 24,5 %. Les agences de paris enregistrent 10.261 visites quotidiennes, contre 16.771 en 2024. Dans les casinos, la moyenne passe de 7.026 à 4.637 visites. Les salles de jeux automatiques résistent en revanche beaucoup mieux, avec 12.634 visites quotidiennes contre 12.673 un an auparavant.
Pour la Commission des jeux de hasard, la diminution du nombre de joueurs présents sur le marché légal ne doit donc pas nécessairement être interprétée comme une diminution équivalente de la pratique des jeux d'argent. Dans l'introduction du rapport, la présidente de la CJH, Magali Clavie, appelle à la prudence. Selon elle, ces évolutions pourraient également traduire une migration progressive d'une partie des joueurs vers les opérateurs illégaux, notamment parmi les publics jeunes ou particulièrement actifs. Depuis le 1er janvier 2025, ce ne sont pas moins de 370 nouveaux sites que la Commission a placé sa liste noire.
Une enquête réalisée en 2025 par DataSynergy auprès de 1.000 personnes âgées de 18 à 30 ans nourrit cette inquiétude. Parmi les personnes interrogées, 53 % avaient récemment participé à un jeu de hasard. Surtout, 28 % des joueurs interrogés déclaraient avoir utilisé un site illégal. Autre chiffre préoccupant : malgré le passage de l'âge légal à 21 ans, 39 % des jeunes de 18 à 20 ans interrogés ont indiqué avoir continué à jouer.
Ces résultats concernent spécifiquement l'échantillon des 18-30 ans interrogé et ne peuvent donc pas être extrapolés directement à l'ensemble de la population belge.
La lutte contre le marché illégal est d'ailleurs devenue l'une des principales activités de contrôle de la CJH. En 2025, la cellule de contrôle a effectué 9.842 contrôles, dont 9.500 à distance et seulement 342 sur le terrain. Une grande partie de ce travail concernait les publicités pour des sites de jeux illégaux diffusées sur les réseaux sociaux. La CJH a notamment transmis 8.528 signalements à Meta, en particulier concernant des publicités utilisant de faux profils ou usurpant l'identité, les logos ou l'image de marques belges légales.
Le régulateur a également contrôlé le respect des restrictions imposées à la publicité des opérateurs agréés. Sur 580 contrôles, 84 infractions ont été constatées. Trente-huit situations ont été régularisées tandis que 46 procès-verbaux pénaux ont été transmis au parquet.
Le changement de stratégie face au marché illégal se retrouve également dans les sanctions. En 2024, la CJH avait prononcé pour 4.325.700 € d'amendes administratives. En 2025, leur montant total tombe à seulement 81.100 €. Cette diminution spectaculaire ne correspond pas à un abandon des contrôles.
La Commission explique qu'elle privilégie désormais d'autres moyens d'action contre les exploitants de sites illégaux établis à l'étranger. Les amendes étaient en effet particulièrement difficiles à recouvrer lorsque les sociétés concernées étaient établies hors de Belgique ou lorsque leur identité était difficile à déterminer. Sur les 81.100 € d'amendes prononcées en 2025, 77.000 € ont été perçus, contre seulement 30.500 € sur les 4,326 millions d'euros imposés l'année précédente.
Au total, la CJH a ouvert 92 nouvelles procédures de sanction en 2025 et rendu 141 décisions. Celles-ci ont notamment abouti à 32 avertissements, 22 suspensions, 12 retraits de licence et 20 amendes administratives.
Cette montée en puissance des contrôles intervient alors que la CJH continue de dénoncer un important manque de moyens humains. Son plan de personnel prévoit 57 équivalents temps plein. Fin 2025, le secrétariat ne comptait pourtant que 42 collaborateurs, dont sept étaient absents pour une longue durée. Dans la pratique, seuls 33,4 ETP étaient disponibles.
Le constat est particulièrement frappant pour la cellule chargée du contrôle administratif. Elle ne comptait plus, fin 2025, que deux officiers de police judiciaire, un contrôleur, une assistante administrative et l'appui d'un policier de liaison. La Commission appelle donc à un renforcement de ses moyens afin de pouvoir faire face à l'évolution rapide du marché, et plus particulièrement à celle des plateformes illégales.
Le rapport 2025 de la CJH montre finalement deux réalités très différentes. D'un côté, le marché belge réglementé reste solide en termes de revenus, avec plus de 1,62 milliard d'euros de GGR. Le casino en ligne poursuit même une forte croissance et compense une grande partie des diminutions enregistrées dans les établissements terrestres, les B+ et les cafés.
De l'autre, la baisse de 43 % du nombre de nouveaux joueurs légaux, la diminution de la fréquentation terrestre et les résultats de l'enquête auprès des jeunes poussent la Commission des Jeux de Hasard à s'interroger sur la capacité du marché réglementé à continuer à canaliser efficacement les joueurs. Pour la CJH, le défi des prochaines réformes sera donc de conserver un marché légal suffisamment attractif tout en renforçant la protection des joueurs et la lutte contre des opérateurs illégaux de plus en plus visibles sur Internet et les réseaux sociaux.
