BAGO réagit aux chiffres préoccupants du rapport 2025 de la CJH : 28 % des jeunes ont déjà joué sur un site illégal
» Commission des jeux de hasard » Jeux d'argent en ligne en Belgique
mercredi 16 Septembre 2026
Le rapport annuel 2025 de la Commission des jeux de hasard alerte sur la progression du marché illégal en Belgique, notamment auprès des jeunes joueurs. BAGO partage le constat du régulateur, mais estime que les restrictions imposées aux opérateurs agréés rendent l'offre légale moins visible face à des plateformes clandestines particulièrement agressives. La fédération appelle à renforcer rapidement les moyens de la CJH et la lutte contre les opérateurs sans licence.
La publication du rapport annuel 2025 de la Commission des jeux de hasard continue de faire réagir le secteur belge. Après avoir elle-même alerté sur la progression du marché noir ces derniers mois, la Belgian Association of Gaming Operators (BAGO) estime que les nouveaux chiffres du régulateur confirment la nécessité de renforcer la lutte contre les casinos et sites de paris illégaux. L'association professionnelle, qui représente plusieurs opérateurs agréés actifs en Belgique, s'attarde particulièrement sur un chiffre : 28 % des personnes âgées de 18 à 30 ans interrogées par la CJH déclarent avoir déjà joué sur un site de jeux d'argent illégal.
Pour BAGO, cette proportion constitue un signal suffisamment important pour remettre la question de la canalisation des joueurs au centre de la politique belge des jeux de hasard.
Le constat formulé par BAGO s'appuie directement sur plusieurs éléments du rapport 2025 de la CJH.
Le nombre de nouveaux joueurs enregistrés sur les plateformes légales a ainsi fortement diminué. 110.032 nouveaux joueurs en ligne ont été recensés en 2025, contre 193.342 en 2024. La CJH rappelle toutefois qu'une partie de cette baisse s'explique mécaniquement par le relèvement de l'âge minimum à 21 ans intervenu le 1er septembre 2024. Au total, 528.706 personnes ont joué au moins une fois sur un site légal belge en 2025, un chiffre également en diminution. Dans son introduction, la Commission relève plus globalement que le nombre de joueurs actifs sur les plateformes agréées a reculé d'environ 20 % en trois ans.
La Commission des Jeux de Hasard se garde néanmoins de présenter cette évolution comme la preuve d'un transfert massif des joueurs vers l'illégal. Elle explique qu'une diminution de l'activité auprès des opérateurs légaux pourrait traduire une baisse effective de la pratique du jeu, mais qu'elle pourrait également refléter une migration progressive vers les plateformes non autorisées, notamment parmi les joueurs jeunes et les joueurs les plus actifs. Cette nuance est importante : le rapport de la CJH identifie un risque de migration sans établir à lui seul un lien de causalité entre les nouvelles restrictions réglementaires et la progression du marché noir.
BAGO va plus loin dans son interprétation. Selon la fédération, les restrictions particulièrement importantes imposées aux opérateurs agréés ont pour conséquence de réduire la visibilité des marques légales auprès des consommateurs. Dans le même temps, les casinos et bookmakers illégaux continuent de promouvoir leurs offres par l'intermédiaire des réseaux sociaux, des moteurs de recherche, de sites affiliés ou de nouvelles adresses Internet destinées à contourner les mesures de blocage.
BAGO estime ainsi que le consommateur belge peut éprouver davantage de difficultés à distinguer une plateforme autorisée d'un opérateur clandestin. L'association considère donc qu'une politique de protection efficace ne peut pas uniquement reposer sur les restrictions appliquées aux opérateurs agréés : elle doit également permettre aux joueurs d'identifier facilement les sites soumis au contrôle belge.
Les chiffres publiés par la CJH permettent de mesurer l'ampleur du problème. En 2025, la cellule de contrôle de la Commission a demandé à Meta de supprimer plus de 8.500 publicités provenant d'opérateurs illégaux qui utilisaient notamment le nom, le logo ou l'identité visuelle d'opérateurs belges agréés.
La présidente de la CJH, Magali Clavie, indique également dans le rapport que 370 nouveaux sites ont été placés sur la liste noire depuis le 1er janvier 2025. La Commission constate notamment l'apparition régulière de nouvelles URL et de sites miroirs destinés à remplacer rapidement une adresse bloquée. Cette capacité d'adaptation constitue l'une des principales difficultés rencontrées par le régulateur belge : bloquer une adresse ne signifie pas nécessairement faire disparaître l'opérateur qui se trouve derrière celle-ci.
BAGO insiste également sur les différences de protection entre les deux marchés. Un opérateur titulaire d'une licence belge doit respecter tout un ensemble d'obligations destinées à encadrer les joueurs. Les plateformes illégales ne sont, par définition, soumises à aucun de ces contrôles belges. Un joueur qui se rend sur un casino clandestin peut notamment échapper au système EPIS, qui interdit l'accès aux jeux aux personnes exclues. Les opérateurs illégaux ne sont pas davantage tenus d'appliquer les limites de dépôt imposées aux sites belges ou les différents mécanismes de contrôle supervisés par la Commission des jeux de hasard.
BAGO rappelle également qu'un joueur qui participe sciemment à une offre de jeux non autorisée peut s'exposer aux sanctions prévues par la législation belge.
Un point rapproche très clairement le secteur agréé et la Commission : la CJH manque actuellement de moyens pour assurer l'ensemble de ses missions. À la fin de 2025, son secrétariat comptait 42 collaborateurs alors que son plan de personnel en prévoyait 57. En tenant compte des absences de longue durée, seulement 33,4 équivalents temps plein étaient effectivement disponibles. La situation est particulièrement sensible pour les activités de contrôle, alors que la Commission doit simultanément surveiller les opérateurs agréés et lutter contre un marché illégal principalement installé à l'étranger.
BAGO soutient donc l'appel lancé par Magali Clavie en faveur d'un renforcement du régulateur. La fédération souhaite notamment que les autorités accordent davantage de moyens à la lutte contre les opérateurs clandestins et s'attaquent également à leurs flux financiers, par exemple par une coopération accrue avec les intermédiaires de paiement.
Au-delà de la réaction de BAGO, le rapport annuel 2025 montre surtout que le concept de canalisation revient au centre du débat sur la réglementation des jeux d'argent en Belgique. Le principe consiste à faire en sorte qu'une personne souhaitant jouer le fasse auprès d'un opérateur contrôlé plutôt que sur une plateforme située en dehors du cadre réglementaire. La Commission elle-même estime qu'il faut conserver une offre légale suffisamment attractive et compétitive pour orienter durablement les joueurs vers un environnement réglementé.
BAGO reprend aujourd'hui cette logique en demandant qu'une offre légale reste également suffisamment identifiable par le consommateur. C'est probablement l'un des principaux enseignements politiques et réglementaires du rapport 2025 : après plusieurs années consacrées au durcissement des règles applicables au marché légal, la progression du marché illégal devient désormais l'un des principaux défis de la régulation belge des jeux de hasard.
