Jeux d'argent : la Loterie Nationale réclame de nouveaux indicateurs
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mercredi 30 Septembre 2026
Les mises dans les casinos, salles de jeux automatiques et paris ont atteint 36,3 milliards d'euros en Belgique en 2025, en hausse de 7,8 %. S'appuyant sur le dernier rapport de la Commission des jeux de hasard, la Loterie Nationale estime que le seul revenu brut des jeux ne permet plus d'évaluer correctement l'exposition des joueurs et réclame une analyse plus fine du marché.
Le rapport annuel 2025 de la Commission des jeux de hasard continue de faire réagir le secteur. Après sa publication le 16 septembre, la Loterie Nationale appelle désormais à approfondir l'analyse des comportements de jeu en Belgique. L'opérateur public s'appuie notamment sur un chiffre particulièrement marquant : les mises enregistrées dans les casinos, les salles de jeux automatiques et les paris ont progressé de 7,8 % en 2025 pour atteindre 36,3 milliards d'euros. Dans le même temps, le nombre de nouveaux joueurs inscrits sur les sites de paris en ligne a reculé de 43 %. Mais cette diminution ne signifie pas pour autant que l'activité en ligne ralentit.
Le nombre moyen de joueurs actifs chaque jour a encore progressé de 3 %, pour atteindre 160.144 personnes. Pour la Loterie Nationale, ce contraste montre que l'intensité du jeu reste élevée.
Autre donnée mise en avant : le nombre de personnes s'imposant une interdiction de jeu par l'intermédiaire de la Commission des jeux de hasard a augmenté de 19 % en un an.
Cela représente plus de 10.500 personnes supplémentaires. Les joueurs âgés de 21 à 39 ans constituent la tranche d'âge la plus représentée parmi ces exclusions. Ces évolutions interviennent alors que le revenu brut des jeux, ou GGR, reste relativement stable sur l'ensemble du marché. Dans les casinos, salles de jeux automatiques et paris, il augmente néanmoins de 3 %.
C'est précisément ce décalage entre la progression des mises et celle du GGR qui pousse la Loterie Nationale à demander une lecture plus détaillée du marché.
Selon l'opérateur public, l'évolution observée s'accompagne également d'une hausse des taux moyens de redistribution aux joueurs. La Loterie Nationale estime que des taux de redistribution plus élevés peuvent rendre certains produits plus attractifs et renforcer l'expérience de gain. Autrement dit, le seul GGR ne permettrait pas de mesurer correctement le niveau d'exposition d'un joueur.
Un joueur peut en effet multiplier les mises au cours d'une même session, notamment lorsqu'une partie des gains est immédiatement rejouée. Le volume total des mises peut donc progresser fortement sans que le GGR augmente dans les mêmes proportions. Pour évaluer les risques, la Loterie Nationale souhaite dès lors prendre également en compte la fréquence de jeu, l'intensité, les montants misés et le nombre de joueurs actifs.
À partir des conclusions du rapport de la Commission des jeux de hasard, la Loterie Nationale identifie cinq priorités :
Le premier axe consiste notamment à suivre régulièrement les mises, la fréquence et l'intensité de jeu ainsi que le nombre de joueurs actifs. La Loterie considère ces données comme indispensables pour mesurer correctement les risques et vérifier l'efficacité des politiques de protection.
La Loterie Nationale défend également l'idée que tous les produits de jeu ne présentent pas le même niveau de risque. Elle souhaite donc généraliser l'utilisation d'un indicateur indépendant permettant de comparer les différents jeux. Les règles relatives à la publicité, à l'accessibilité ou encore à la prévention pourraient ensuite être adaptées en fonction du risque associé à chaque produit.
C'est probablement le point le plus sensible de la proposition. Une réglementation fondée sur le risque implique en effet de déterminer précisément quels produits sont considérés comme les plus dangereux et selon quels critères. Cette classification pourrait avoir des conséquences importantes sur les obligations imposées aux différents opérateurs.
La Loterie Nationale souhaite également améliorer la détection des comportements problématiques. Les opérateurs devraient, selon elle, être capables d'identifier rapidement certains signaux préoccupants et d'intervenir auprès des joueurs concernés.
Mais ces interventions devraient également pouvoir être contrôlées. Cela suppose que la Commission des jeux de hasard dispose à la fois des données et des moyens nécessaires pour vérifier la manière dont les opérateurs appliquent leurs dispositifs de protection.
La Loterie Nationale demande enfin de poursuivre l'amélioration de la collecte et de la publication des statistiques. L'objectif serait de disposer de données complètes, cohérentes et comparables d'une année à l'autre. Elle se dit également favorable à l'élaboration d'un rapport global sur la protection des joueurs en Belgique et prête à participer à cette démarche.
Enfin, l'opérateur public soutient la demande de la Commission des jeux de hasard visant à obtenir davantage de moyens. Pour la Loterie Nationale, la lutte contre les opérateurs illégaux ne doit en effet pas faire oublier la surveillance du marché réglementé : le contrôle de l'offre légale et la lutte contre le marché noir doivent avancer parallèlement.
L'intervention de la Loterie Nationale pose finalement une question plus large : quels indicateurs permettent réellement de mesurer l'évolution du jeu en Belgique ? Le GGR reste essentiel pour mesurer la taille économique du secteur. Mais l'explosion du volume des mises, l'augmentation du nombre quotidien de joueurs actifs et la progression des exclusions montrent qu'il ne suffit pas à lui seul à décrire les comportements.
Le rapport 2025 de la Commission des jeux de hasard fournit désormais davantage de données. Reste à déterminer comment celles-ci seront utilisées pour adapter les prochaines mesures de protection des joueurs.
